经济视点报记者陈媛媛

　　7月23日，郑州市人大网站公布了《郑州市城市房地产开发经营管理条例（草案）》。（下称《草案》）。　《草案》规定，没有商品房预售证就售卖房屋的，除退还已收款项外，还可处以5万元以上10万元以下罚款。

　　这一千呼万唤始出来的处罚措施，罚金之低却令人大跌眼镜。一个动辄涉资上亿的开发项目，其可能带来严重后果的违法行为，却仅仅给予了5到10万元的处罚，按照目前的房价，也就10平方米左右的成本，对于开发商而言，也就相当于下了一场毛毛雨，比例之悬殊令这一措施成为公众的一个笑柄。

　　众所周知，无证预售已成为新楼上市的一个顽疾。没有取得施工许可证就开工、没有取得预售证就售楼都是明令禁止，且不断被一遍遍严肃重申并严打，被曝光却依然故我，不见效果。造成这一现象的重要原因，就在于没有相应的处罚措施，违规成本太低。而如今，终于出台的“规章”，却“轻如鸿毛”，相比当前突飞猛涨的房价，即便被处罚也几乎可忽略不计，但预售则好处多多，开发商不仅可以快速回笼资金，还可以哄抬房价。

　　事实上，因无证售房引发的官司纠纷屡见不鲜，各地更是层出不穷。而无证售房带来的隐忧则是巨大的。

　　无证售房首要可能带来的后果，是开发商由于资金等原因中途停工、变成“烂尾楼”，无法交付使用；而如果楼房建不起来，先期支付款项可能取不回来。开发商有可能把钱挪作他用、转移、“携款而逃”，或者直接宣布破产。

　　再次，购房者能不能如愿得到想要的房子也是个问题。比如开发商只盖200套房子，他却接受300户人认购，那么即使交了钱也可能得不到房子，影响消费者购房入住时间和成本。

　　最后，由于手续不全，有可能不能及时得到房产证。根据国家有关规定，开发商售房必须具备“五证”，即《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《施工许可证》以及《商品房预售许可证》。只有“五证”齐全，才能为业主办理产权证。如果开发商没有商品房预售许可证，土地使用权证就有可能拿不到，因此无法办理房产证。

　　事实上，对于业界关注的预售制取消问题，既然暂时没有取消的可能，那么政府就应该加强监管，建议可采取一些有针对性的监管手段，比如提高违规成本、简化办事手续、让律师介入等，以避免各种不可预知的纠纷发生，而在先期，则是要避免无证预售的发生。而如今面对这样一个顽疾，仅仅给予5万元至10万元的罚款，力度未免太轻，建议有关部门提高处罚额度门槛或按照销售金额的一定比例进行处罚。

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